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庆君无悔的博客

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日志

 
 

【转载】“十三五”规划新看点  

2016-03-06 17:50:51|  分类: 【时事新闻】 |  标签: |举报 |字号 订阅

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来源:新华网

“十三五”规划新看点

备受各方关注的“十三五”规划纲要(草案)5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中,一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。


 1、新发展理念贯穿规划始终 


“十三五”规划纲要(草案)共计20篇、80章,新发展理念贯穿于各个章节,此外,规划还专设一章详解新发展理念。


“新发展理念是未来发展的‘航标’,因而也是此次五年规划的‘纲’和‘魂’。”全国人大代表、经济学家辜胜阻认为,新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革,是“十三五”以及更长时期我国发展思路、方向、着力点的集中体现,而五年规划是国家经济社会发展的五年蓝图和愿景,必然要以新发展理念为引领。


 2、经济年均增速设底线目标 


根据“十三五”规划纲要(草案),今后5年我国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比,增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。


“‘十三五’时期是决胜全面小康关键阶段,要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标,必须要有一个速度依托,所以与以往相比,这次五年规划增速的设定带有‘底线’意思。当然在目前形势下,目标不宜定得太高,6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。


 3、跨越“中等收入陷阱”写入规划 


“十三五”规划纲要(草案)明确提出:努力跨越“中等收入陷阱”,不断开拓发展新境界。


“‘中等收入陷阱’一词出现在国家的五年规划里,体现出这一时期的极端重要性,凸显‘十三五’规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为,今后五年是我国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年,必须采取措施,加快转型升级,摆脱陷阱的潜在威胁。目前我国人均GDP已达8000美元左右,按照既定增速,5年后我国人均GDP将站上1万美元大关,初步达到中等发达国家水平。


 4、PM2.5首入规划凸显治污决心 


“十三五”规划纲要(草案)明确提出,实施大气污染防治重点地区气化工程,细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中,引发代表的热议。


“以前我们有减排的目标,现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为,空气质量跟每个人都有关系,过去经济快速增长,环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题,设定了5年减少25%的目标,显示出治霾的坚定决心。


 5、人均预期寿命增加1岁 


“十三五”规划中的25项主要指标中,有一项指标格外抢眼:人均预期寿命五年内增加1岁。


“人是发展的主体,是发展的出发点和落脚点。这次规划提出人均寿命增加1岁,体现出对人的重视,是一份‘民生规划’。”全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平指出,在我国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加1岁,意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。数据显示,“十二五”时期人均预期寿命比“十一五”时期增加1岁。目前我国人均预期寿命已超过76岁,已处于中高收入国家水平。


 6、五年后普及高中阶段教育 


继普及九年义务教育之后,普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要(草案)明确提出,普及高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到90%以上。


“这是继普及九年义务教育之后,国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来,普及高中阶段教育,不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平,而且将快速提升我国劳动年龄人口的平均受教育年限,提升我国劳动力的国际竞争力。我国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距,且我国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年,这说明,我国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。


 7、科学用水,严格控制地下水开采 


水是生命之源、发展之基。“十三五”规划纲要(草案)专设一章强调强化水安全保障。草案提出,科学开发利用地表水及各类非常规水源,严格控制地下水开采。


“地下水是非常宝贵的资源,但当前我国部分地区地下水超采严重,‘十三五’规划提出要严格控制地下水开采,令人感到振奋,这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。近年来,我国地下水超采问题日益严重,北方多地地下水水位下降明显,形成了区域地下水位的降落漏斗,华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。


 8、五年后新能源汽车产销量设目标 


“十三五”规划纲要(草案)提出实施新能源汽车推广计划。根据规划,五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。


全国人大代表、天能集团董事长张天任认为,发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里,我国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容,也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。规划还提及,鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车,大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。


 9、专辟一章应对老龄化挑战 


针对人口老龄化挑战,规划专辟一章阐明应对之举,提出要“开展应对人口老龄化行动”,引发代表关注。规划具体提出,加强顶层设计,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。


“我国60岁以上人口比重达到15%,老龄化社会已经到来。养老涉及每个人,是需要迫切解决的问题。‘十三五’规划提出应对老龄化正当其时。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说。


 10、打造1小时通勤都市圈 


根据“十三五”规划纲要(草案),将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈,基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网,高速铁路营业里程达到3万公里,覆盖80%以上的大城市。

“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说,打造1小时通勤都市圈,可使城市群中各个节点的交流更加便捷,发挥中心城市在都市圈中的辐射带动,还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。


 11、“北京瘦身”进入国家五年规划 


针对日益严峻的大城市病等问题,“十三五”规划纲要(草案)明确提出,积极稳妥推进北京非首都功能疏解,降低主城区人口密度。


“北京是高精尖的资源聚集地,一般性产业占用了过多资源,不符合北京的功能定位。作为一个13亿人口大国的首都,的确需要‘瘦身’和‘减负’。”全国人大代表、首席国家安防设计评估高级技师朱良玉认为,把一些非首都功能向北京周边进行疏解,既有利于优化北京的空间布局,同时还能辐射周边地区,带动区域协同发展。


 12、全面落实不动产统一登记制度 


不动产登记关乎百姓利益,关乎楼市走向,因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要(草案)对此也有涉及,提出要全面落实不动产统一登记制度。

全国人大代表朱良玉认为,这一制度不仅能够更好地明晰产权,还能保障交易安全,从而维护百姓合法权益。“从房产市场来看,不动产统一登记,楼市‘家底’得以摸清,也有利于房地产市场的健康发展。”朱良玉说。(记者王宇、安蓓、许晟、娄辰、高亢、周楠、高敬、许祖华、王卓伦、鲍晓菁、赵叶萍)


从“十三五”25项主要指标变化看发展理念之变

“十三五”规划新看点 - shengge - 我的博客
 

5日提请十二届全国人大四次会议审查的国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案中,25个主要指标格外引人关注。与“十二五”规划的24个主要指标相比,发生了不小变化。指标变化折射出发展理念的转变。


首先,创新意味更重。


“创新驱动”首次亮相规划,成为主要发展指标大项之一。


“指标就是‘指挥棒’。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说,草案中这些具体指标的变化是发展理念、目标、方向、方略的综合体现。人们从指标就能看出政府想干什么、想怎么干。从这20多个具体指标来看,总体是按照党的十八届五中全会提出的五大发展理念的要求,突出了创新发展,特别是强调科技对经济发展的贡献率,这是执政理念的进步。


全国人大代表、南开大学校长龚克表示,我国已向世界宣布,到2030年实现碳排放达到峰值,这意味着传统增长模式将得以改变,强调创新是时代的要求。


“创新驱动,创新是源头,驱动是下游,是成果转化。”龚克说,我们现在科技创新还是“后发优势”居多,而草案提出要发挥“先发优势”,因此不能过分强调下游而不注意源头,“十三五”规划纲要草案在基础学科研究方面做了比以前更强的部署,这是国家开始重视创新源头的体现。


全国人大代表、天津市政府参事包景岭认为,规划提出每万人口发明专利拥有量从2015年的6.3件提升至2020年的12件,万人专利数量预期翻倍意义重大。这个指标设定符合我国发展国情,过去不够重视自主知识产权,导致很多人不愿投入研发。国家鼓励创新,将赋予企业新动力,有利延长各个产业链,激发经济增长活力。

同样,环保指标考核史上最严。


备受关注的空气质量PM2.5指标首次被写入规划,地表水质量等都被列入约束性指标里,资源环境指标从此前的8项升级为10项,且全部是约束性指标。全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为,环境资源破坏起来很容易,但修复则涉及方方面面的问题,将付出巨大代价和成本。


环境资源指标越发严格说明了政府对于环境保护的重视程度大大提升,夏玉洁说:“‘十三五规划’让我们看到了希望。”


包景岭坦言,“十二五”期间大气污染治理任务完成效果欠佳,就是因为大气质量标准发生了变化。如今,主要污染排放物在原来标准基础上严格程度提高了近30%,此外还细化加入了空气质量PM2.5等刚性指标考核,地方政府必须把治理环境作为头等大事。这些变化表明了国家治理环境的信心,体现了政府不回避问题,迎难而上的决心。


此外,提升人民福祉彰显共享发展理念。


25个主要指标中,用“民生福祉”取代了之前“人民生活”的表述方式,并且提出居民人均可支配收入增长大于6.5%,解决5000万人就业,全国人均预期寿命提高1岁等内容,格外引人关注。


“增长一岁看似简单,实则背后有大门道。”全国人大代表、民盟贵州省委副主委卢云辉认为,草案着重强调对残疾人、妇女儿童的保障,充分体现了政府考虑广而细,从调研出发,用数据说话,全方位提高民生水平的信念。


从“人民生活”到“民生福祉”,一词之差,体现了政府发展理念的升华,表明着力提升老百姓的生活质量和幸福指数是国家重点努力的方面。过去发展不平衡带来了一些社会问题,而这些问题都将得到逐步解决,“这既是时代发展的需要,也是国家对百姓期待的回应。”龚克说。


“十三五”规划纲要草案十大民生看点


【1】环保


地级及以上城市空气优良天数比率超过80%

纲要草案:制定城市空气质量达标计划,地级及以上城市重污染天数减少25%;加大黑臭水体整治力度;实施土壤污染分类分级防治。


【2】养老


待遇提高方式多元

纲要草案:建立基本养老金合理调整机制;实现职工基础养老金全国统筹,完善职工养老保险个人账户制度;建立以居家为基础的多层次养老服务体系。


【3】住房


更好保障“住有所居”

纲要草案:构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,优化住房供需结构。


【4】就业


更多人实现高质量就业

纲要草案:实施更加积极的就业政策,着力解决结构性就业矛盾;加强对灵活就业、新就业形态的扶持。


【5】教育


更多孩子享受优质教育

纲要草案:建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制;鼓励普惠性幼儿园发展;学前三年毛入园率提高到85%。


【6】收入


低收入劳动者收入明显增加

纲要草案:健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制;健全再分配调节机制,扩大中等收入者比重;规范收入分配秩序。


【7】扶贫


农村贫困人口吃饭穿衣,读书看病住房有保障

纲要草案:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。


【8】收入


人人享有基本医疗卫生服务

纲要草案:改革医保支付方式,合理控制医疗费用;打造30分钟基层医疗服务圈;全面实施“互联网+”健康医疗益民服务。


【9】户籍


大中城市不得设置落户门槛

纲要草案:大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户门槛;推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。


【10】交通


“铁公机”完善让出行更快捷

纲要草案:高铁覆盖80%以上的大城市,新增民用机场50个以上,新增城市轨道交通运营里程约3000公里。


规划凸显民生分量


在5日提请十二届全国人大四次会议审查的“十三五”规划纲要(草案)中,人们可以明显地看出,规划中民生的内容更为充分、民生的指标更为具体、民生的指向更为明晰。


诸多内容体现出这份规划的民生含量。其中,既有PM2.5首次写入五年规划这种回应民生关切的指标,也有要开展应对人口老龄化行动这样的民生大部署;既有普及高中阶段教育这样的民生新举措,也有贫困县全部摘帽这样的民生硬杠杠。可以说,民生内容成为“十三五”规划的重要看点,为这份厚厚的规划增添了浓浓暖意。


增进人民福祉、促进人的全面发展,是发展的出发点和落脚点。党和政府历来高度重视民生工作,特别是近年来在经济下行压力加大背景下,我国民生保障力度不减反增,各项民生投入不断上扬,民生工作取得了举世瞩目的成就。同时也应该看到,与人民群众日益增长的需求相比,当前的民生工作仍然有一定不足,如部分地方看病难、看病贵难以解决,教育资源分配不公依然存在,环境污染没有得到根治,与人民群众对过上美好生活的期待仍有一定差距。


“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期。决胜小康,民生为大。民生,也是检验小康成色的重要标尺,唯有以更大的力度关注民生、保障民生,才能让全体人民共同迈入全面小康的美好愿景成为现实,为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定更加坚实的基础。


民之所望,施政所向。如今,全面小康决胜号角已经吹响,“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念正在彰显,期待这些惠及民生的制度安排早日结出硕果。(潘林青、王宇、李放)

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